城市发展，基础是经济，支撑在产业，实践看企业。

正所谓“大要有大的样子”，在青岛企业群体中，市属国有企业理应成为城市发展战略的重要承担者、推动者。特别是在服务城市重大基础设施建设和战略产业项目投资方面更应扮演不可替代的重要角色。

为落实“项目落地年”工作部署，市国资委近期开展了系列调研，研究推动市属企业更好匹配城市发展战略工作，力图通过扬优势、提弱项、补短板，让市属平台公司更快进阶为更具竞争力的“城市建设综合运营商”。

全面融入城市发展大局

青岛是国资大市，2020年青岛国有资产总额在全国15个副省级城市中排名第2，仅次于深圳。国资国企是推动全市高质量发展不可替代的骨干力量。经汇总统计，今年上半年，19家市属企业累计完成固定资产投资326亿元、同比增长43%，高于全市投资平均增速31.3个百分点。

作为市属企业的中坚力量，市属国有资本投资运营平台公司成为落实城市发展战略的重要引擎。

在参与城市基础设施建设方面，华通集团、市政集团与财通集团联合成立静态交通公司，统筹全市停车设施的投资、建设和运营，建设海尔路-银川路立交的改造运营，切实提高城市品质。国信集团建成了海天中心等功能设施项目，服务社会需求、深耕城市短板，夯实匹配城市发展战略的产业根基。城投集团完成新机场高速连接线工程等一批重大市政交通项目，目前正在全力突破安顺路打通工程等项目。财通集团代表我市出资180亿元，参与设立1000亿元规模的山东半岛城市基础设施投资基金，主要投向胶东经济圈基础设施建设、城市升级改造等项目。

在推动重大战略产业投资落地方面，城投集团参与奇瑞汽车增资扩股，加快推动我市新能源汽车产业集群发展；打造“风光储氢”一体化新能源业务布局，形成具有竞争力的新能源产业生态链；大力发展科技金融和互联网金融，推动金融业务转型升级，产融结合推进重大战略产业发展。华通集团与上市公司华铁股份合作，发起设立20亿元轨道交通产业投资基金，引入培育高端装备制造业新型高成长产业，提升产业链本地化配套水平；发挥青岛造船厂现有优势，打造船舶制造、海上风电装备于一体的海工装备，后续将联合中国华电等开发深远海风电等战略新兴产业，助力现代海洋经济建设。国信集团积极培育发展海洋养殖工场，构建“科技+资本+产业”要素生态体系，以市场化思维导入海洋产业资源实现强链补链。海发集团组建东方影都控股集团，搭建“六个一”影视供应链体系，整合纳入北京文化、北京电影学院现代创意媒体学院等资源,成为山东省“1+N”影视产业基地布局的核心园区。地铁集团提出“订单换股份、场景促技术、投资聚产业、流量变效益、资产资本化”五种新打法，进一步优化产业布局；与财通集团共同战略投资博宁福田项目，赋能轨道交通基础设施建设；战略参股的德才装饰成为我省首家在A股上市的建筑业企业。财通集团参与自贸区国有企业重组，拓展贸易金融、供应链金融等业务模式，助力做大做强我市大宗商品贸易服务平台；深度参与我市工业互联网之都建设，与海尔集团、山东港口集团联合搭建工业互联网企业综合服务平台，参与成立卡奥斯工业互联网基金；设立易鑫融资租赁公司，依托易鑫集团“人+车”数据库优势和汽车金融交易平台，延伸我市汽车产业价值链；联合市工研院打造“科技+人才+金融”的科技产业创新体系，为我市科技创新项目孵化提供加速度。

应展现更大作为

放在更大的坐标系中考量，与先进城市对标，青岛市属企业尤其是市属平台公司在承担重大基础设施建设和战略投资任务方面依然存在“站位低”和“布局散”的突出问题。

市国资委近日在组织城投、华通、海发、地铁、城运控股、市政空间、水务、能源、旅游等市属企业赴济南、成都进行专题考察调研后，感受更为明显。两市坚持综合施策，要素驱动，通过资源导入、特许经营、资金扶持等举措，做实做强市属平台公司，有力支撑其承担公共基础设施建设和重大战略产业发展，并在实现投资平衡中保持可持续发展。

成都市对市属企业坚持“政府主导、市场主体、商业运作”“三位一体”定位，聚焦降负债、降成本、提效益、提能力“两降两提”，实现由城市建设者向城市综合运营商的战略转型。济南去年专门出台有关文件将加快市属平台公司市场化转型，支撑城市建设发展作为九大攻坚任务之一，要求牢牢拧紧承担政府战略意图和市场化经营两股绳，算好经济效益和社会效益两笔账，推动平台公司成为落实城市发展战略和建设现代化经济体系的重要引擎。

两市都注重用好经营性土地资源、国企优质股权资源、政府物业房产资源配置，加大对市属平台公司支持力度。在新城建设和旧城改造中，两市都注重采取片区综合开发模式。两市对土地、资金等资源在市级层面统筹能力较强，通过将土地等资源向市属平台公司集中，做成了一批重大基础设施项目和战略产业项目。两市在推进新兴战略产业培育发展中，都十分注重在一个出资人体制下实现金融资本与产业资本有机结合，使金融资本能够在产业发展中发挥引导作用，财政部门对金融资本实行行业管控，国资部门统一作为出资人监管机构加强产融资本统一运营管理。

以积极作为的担当、改革创新的思路做强做优做大国有资本和国有企业，发挥集中力量办大事的优势，是两市市属平台公司在更好匹配城市发展战略中取得显著成效的内在逻辑。

综合施策匹配城市发展战略

“相对两市企业而言，我市市属平台公司市场化程度更高，但主动担当作为意识有待提高。”“我市国有土地、股权、物业、资产等资源集中度不够，市区两级平台公司之间存在同质竞争，没有形成发展合力。”正视问题，直面问题，才能更有效地解决问题。

赴济南、成都专题考察调研结束后，青岛市国资委和参与考察的市属企业负责人展开了多次坦率且热烈的讨论。强化市属平台公司“城市建设综合运营商”功能定位、统筹资源配置增强市属平台公司投融资能力、高度关注企业可持续发展问题、建立市属企业重大投资项目业绩考核引导机制等更是大家讨论、思考的焦点所在。

市国资委相关负责人表示，积极融入城市发展战略，“挑重担、起示范、做贡献”，在市属企业中已达成广泛共识。事实上，青岛市国资委自今年以来不断创新工作思路，通过将澳柯玛股权划入海发集团、海湾集团股权划入国投公司等方式整合集中国有优质股权资源，实施市场化资本运作，实现优势互补，促进企业协同发展，提高国有资本运营效益，取得积极成效。

下一步，市国资委将积极研究推进“大能源”“大水务”“大交通”“大旅游”一体化运营大格局，通过市场化股权合作、投资并购、资产划转等灵活多样方式整合全市同类资源，减少同质竞争，提升资源利用效率。加强考核引导，强化分类考核，压实压细企业负责人经营业绩考核工作，按照“一事一议”原则，对市属企业完成城市重大基础设施和重大产业项目等实行清单管理、量化考核，进一步调动企业的积极性和主动性。同时，主动加强与市行业主管部门和区（市）的沟通对接，形成协调联动，为市属企业实现高质量发展和匹配城市发展战略提供最优营商环境和发展氛围。

当前，青岛国企改革正处于改革乘数效应最大的阶段，抓住落实国企改革三年行动和青岛区域性国资国企综合改革试验重大机遇，结合做强做优做大主责主业，通过扬优势、提弱项、补短板，积极融入城市发展战略，青岛市属平台公司必将有新的更大贡献。