推动政策靠前发力，确保精准滴灌。青岛日前发布《2022年第一批“稳中求进”高质量发展政策清单》（以下简称《政策清单》），更好稳定市场预期、激发市场活力，持续巩固全市经济社会稳中向好、稳中提质良好态势。

本次出台的《政策清单》包含43项2022年新实施的政策和77项延续实施的政策。据市发展改革委相关负责人介绍，政策清单在制定过程中坚持“超前谋划创新政策供给、充分发挥政策集成效应、尽可能惠及更多市场主体”原则，尽最大努力帮助市场主体减负增效。

43项新政策：系统集成、精准施策

强化政策供给协同集成，是青岛从2021年起衔接上级政策、出台政策清单的创新举措。在形成政策清单尤其是创新政策供给的过程中，青岛注重加强跨部门、跨行业重大政策协调会商，形成紧密衔接、系统协调的政策“组合拳”。突出“稳中求进”工作总基调，《政策清单》制定主题鲜明，聚焦应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，有针对性地制定政策举措，确保好政策用到刀刃上、打到关键处。

作为2022年开年重磅的“政策包”，《政策清单》谋划推出了43项新实施政策，包括培育壮大有效需求11项、稳定经济运行4项、加快新旧动能转换7项、加快新型城镇化建设5项、深化改革开放9项、强化社会民生保障7项。

2022年市委经济工作会议提出，要聚焦有效需求牵引、实体经济振兴、新旧动能转换、重大战略落实、民生改善和共同富裕，踔厉奋发、善作善成，勇当龙头、争先进位，加快建设现代化国际大都市。市发展改革委相关负责人表示，2022年第一批《政策清单》紧扣市委经济工作会议的部署和要求，把培育壮大有效需求作为第一部分内容，围绕实现新旧动能转换五年取得突破、城市更新和新型城镇化建设等也专门明确了相关政策。

在激发有效需求方面，2022年，青岛将统筹财政资金和专项债券资金80亿元，集中支持现代水网、综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、新型基础设施网、农村基础设施网等“七网”建设。针对数字经济发展需求，《政策清单》提出奖励我市获批的国家立项支持的工业互联网标识解析类项目；对“算力赋能千行百业”数字化转型间接经济效益达到300万元以上(或年服务超过30万人次)的边缘数据中心，给予每个已用物理机架最高3000元支持等。同时提出燃料电池汽车推广应用和加氢站建设、支持供应链企业在重点产业功能区或物流枢纽节点设立转运中心或分拨中心、组织开展文化和旅游消费促进活动等方面相关支持政策。

加快新旧动能转换方面，《政策清单》提出，落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%；开展国家先进制造业集群补链强链奖补等政策，对新设立的关键零部件独立法人企业首次投资建设项目，单个项目固定资产总投资1000万元以上的，竣工投产后按照设备投资的20%给予最高1000万元的一次性奖补。

在推动城市更新方面，《政策清单》明确实施新型智慧城市建设提升行动，2022年，对经评估达到省新型智慧城市建设地方标准三星级以上的区(市)，根据智慧场景打造、智慧城市和智慧社区建设、城市大脑建设应用等给予奖补；安排专项债券资金支持老旧小区、棚户区改造，2022年，开工改造老旧小区9.2万户、棚户区0.25万套等。

77项延续实施政策：保持政策连续性、稳定性

2021年以来，聚焦落实“六稳”“六保”、促进高质量发展，青岛先后制定出台了四批政策清单，“从政策评估反馈结果看，各项政策扎实落地，达到了稳定经济运行、增强市场信心的预期目的。”市发展改革委相关负责人表示。 

为最大限度保持政策连续性、稳定性，在推出2022年新实施政策清单的基础上，对2021年我市出台的四批“六稳”“六保”政策清单逐项梳理，坚持能不退出的尽量不退出，尽最大努力延续实施降本减负增效、加快项目建设、支持扩大消费等12大领域77项政策。

在加快项目建设上，《政策清单》对年实际到账外资5000万美元及以上的新项目、3000万美元及以上的增资项目、1000万美元及以上的跨国公司总部或地区总部项目，最高奖励1亿元；在国土空间规划过渡期内，对省重大项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”重点签约项目、补短板强弱项重点项目用地，以及基础设施、保障性住房、教育、公共卫生、乡村振兴等民生工程用地，做好“两规”一致性处理，全力保障重点项目落地；鼓励开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，广泛开展存量基础设施项目梳理工作，建立本市基础设施REITs项目储备库等。

在支持扩大消费上，《政策清单》提出落实体育部门所属大型体育场馆免费、低收费开放支持政策，通过发放体育消费券等方式，支持开展体育惠民消费季活动；积极推进符合条件的步行街入选省级步行街改造提升试点，对新列入试点的步行街，每条给予100万元财政补贴。

在强化科技创新引领上，《政策清单》提出支持重点产业链引进尖端技术人才，在“十强”产业和未来新兴产业领域，对尖端研发一线人员给予奖励；每年组织实施六批青岛市企业技术创新重点项目计划，引导企业开展技术创新活动；加大高新技术产业创新载体培育支持力度，对新获批国家重点实验室、技术创新中心和临床医学研究中心的重大科技创新平台，给予最高1000万元奖励等。

持续发力，减税降费奖补力度大

和2021年四批政策清单一样，多项含金量高、力度大、针对性强的减税降费政策成为2022年第一批《政策清单》的重要组成部分，提出了包括延长居民个人取得全年一次性奖金单独计税优惠、上市公司股权激励单独计税优惠等政策的执行期限。

清单还提出，全面落实小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口、制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费等财税支持政策。一系列的减税降费政策将进一步助力稳预期、稳增工、稳就业。

此外，《政策清单》不乏支持力度大的系列奖补政策。比如，对2022年度综合指标全省排名前5位的省级工业互联网园区，参照省级标准给予最高500万元奖励；对符合要求、辐射带动性较好的省级数字经济园区，给予每个最高200万元奖补，资金统筹用于园区及园区内企业发展；面向智能软硬件投资500万元以上的5G、人工智能应用场景，分别开展年度“十佳场景示范”评选活动，对评选出的十佳场景，给予最高200万元的项目申报主体一次性奖励等。

“政策包”已经备好，落地是关键。市发展改革委相关负责人表示，下一步，各政策牵头部门将逐项细化形成政策解释，与政策清单同步出台，持续加大宣传解读力度，适时开展政策实施效果评估，确保“黄金政策”真正发挥“黄金作用”。