担当国之重任，为全国城乡融合探索“青岛经验”。日前，青岛城镇化工作领导小组办公室印发《关于印发2022年青岛市城乡融合发展试验区建设重点任务的通知》（以下简称《通知》），指明了今年青岛城乡融合先行先试的发力方向。

今年，覆盖青岛即墨、平度、莱西“一区两市”的国家城乡融合发展试验区探索进入了落地见效的关键一年。如何推动“一区两市”高质量发展、探索总结先行先试经验？青岛通过这份年度重点任务清单给出了“答题思路”。

根据《通知》，对应国家发改委在青岛获批国家城乡融合发展试验区时赋予的7项改革试点任务，青岛将在今年着力推进城乡融合发展试验区七个部分19项重点任务，涵盖70项举措，推动产业融合、要素融合、功能融合，建设高质量城乡融合发展试验区。

探索融合发展新模式新路径

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是乡村振兴的重要保障。

2019年12月，国家发改委等18家单位联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，提出在全国选择11个试验区，开展11项试验任务先行先试，到2025年，充分释放示范引领带动作用，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。占山东济青局部片区面积过半的青岛即墨、平度、莱西“一区两市”就此跻身国家城乡融合发展试验区。

青岛先行先试探索城乡融合，聚焦7项改革试点任务，包括搭建城乡产业协同发展平台、建立集体经营性建设用地入市制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、搭建城中村改造合作平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡有序流动的人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能等。

城乡融合发展核心在“融”，关键在破解制度壁垒，畅通城乡要素流动。从协调发展的角度出发，青岛一直在思量和探索如何健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置。

试验区获批两年多以来，在推动城乡融合发展上，青岛着力打造城乡产业协同发展平台和城中村改造合作平台，搞活“人、地、钱”这三个要素，试验区建设成效已经有所显现，摸索出了一组有益的实践经验。

即墨区以市场化思维谋篇产城融合发展布局，依托一汽解放、奇瑞、正大等头部企业，配套规划“解放农场”“正大农业园”“华侨城农场”“农科院示范（实验）农场”等特色农场，推动一二三产深度融合发展，引导基层党组织为企业提供“保姆式”服务，承接产业的溢出效益，开拓了一条农民和村集体持续增收的新路径。目前依托这一模式，即墨区已成立党支部领办合作社6个，联合社1个，共4650户群众入社，流转土地面积9300亩，实现村集体增收450余万元，村民增收720余万元。

平度市把产业融合作为推动城乡融合的重要抓手，组建完全市场化运作的国有平台公司农旅集团，建立“平台公司+专业运营+村集体+农户+金融保险”产业发展模式，构建“新六产”融合发展的现代农业产业体系。在要素保障上，深入实施“雁归工程”，2021年，累计促成1.3万人返乡就业创业，推动200余个返乡创业项目落户运营。狠抓农村金融体制改革，创新“整村授信”模式，建设信用村81个，发放贷款1377.5万元，有力提升财政支持乡村振兴资金的使用效能。

在位于莱西市河头店镇的龙泉湖新村，城乡融合的“龙泉湖社区”模式正在形成。这里由包括9个库区移民村在内的12个村庄合并而成，常住人口1.04万人，是河头店镇规模最大的行政村。莱西市坚持以维护农民利益为核心，围绕农村宅基地自愿有偿退出、承包地经营权放活、农村“三变”改革等方面积极探索实践，推动村民和集体“双增收”。通过出台一系列政策促进新型经营主体高质量发展，莱西市推动全市现代农业发展迈上新台阶，实现农民和村集体持续增收。目前，该市合作社总数达到3877家，家庭农场2299家。

随着试验区建设的纵深推进，一批城乡融合发展的新模式、新路径将在青岛进一步形成。

搭建城乡产业协同发展平台

搭建城乡产业协同发展平台是青岛盘活用好乡村资源资产的重要路径。根据《青岛市推进国家城乡融合发展试验区建设实施方案》，青岛沿青潍、青烟交通走廊布局了六个城乡产业协同发展先行区，沿沽河生态中轴-大泽山大青山生态屏障布局产业协同发展特色镇，作为推进城乡产业协同发展的重要平台载体。本年度的重点任务，为这些平台载体的建设路径勾画了“路线图”。

明确六个城乡产业协同发展先行区的产业方向和建设重点，《通知》描摹出了一幅“一区两市”城乡融合的“产业地图”。

其中，龙泉和姜山先行区，要突破发展新能源汽车，推进华人运通高合汽车项目落地，加快奇瑞汽车青岛基地等项目建设，高标准建设姜山基金小镇、莲花田园乡村振兴示范区，促进创投风投、乡村旅游与现代农业融合发展。南村和蓝村先行区，要突破发展智能家电、轨道交通装备，深化青岛农业大学南村校区与平度、莱西的农业科技产业合作。新河先行区，要突破发展高端化工，推进高端新材料产业园等项目建设。望城先行区，要突破发展现代商贸，推进胶东电子商务港等项目建设，完善高铁新城配套设施，打造双莱一体化产城融合联动区。

对于产业协同发展重点镇的建设，《通知》指出，要以即墨移风店、段泊岚、灵山街道为重点，发展种业等特色农业，建设省级乡村振兴集中推进区；以莱西店埠、院上镇和平度云山、仁兆镇为重点，推动高效农业全产业链发展；以大泽山、南墅、马连庄为重点，突破文旅产业，形成一批休闲农业、农村文旅景观品牌；建立特色小镇全生命期管理机制，规范发展姜山新能源特色小镇、蓝村陆港e联特色小镇、南村智能制造（家电）特色小镇、店埠航空文化特色小镇，优化创新创业生态，做强特色主导产业。

农业园区是青岛推动现代农业全产业链发展的重要载体。对此，《通知》提出打造一批农业园区，在“一区两市”建设230万亩粮食生产功能区，打造平度、莱西优质果品生产基地和即墨优质茶叶生产基地、国际蔬菜花卉种子产业园，建设平度、莱西高端畜禽种养加一体化产业基地，提升优质农产品供给能力。

同时，支持“一区两市”建设国家农村产业融合发展示范园、现代农业产业园、田园综合体等融合发展平台，高水平打造国家农业现代化示范区（平度）、中国国际农产品加工产业园（莱西）。提升发展各类农业园区，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造一批百亿级产业集群。

搭建城中村改造合作平台

今年是青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动的开局之年。搭建城中村改造合作平台，稳步推进城市更新，同样是青岛探索城乡融合先行先试的重点内容。

根据《通知》，即墨区将实施营流路片区改造项目，涉及3个村庄约870户，完成26个老旧小区改造。平度市启动2个城中村及低效片区改造项目，涉及居民约383户；实施60个老旧小区改造，涉及居民6674户。莱西市启动2个城中村改造项目，涉及居民约730户；实施43个老旧小区改造，涉及居民约9200户。

在这个过程中，青岛鼓励市属国有企业与“一区两市”合作搭建开发平台，引进社会资本参与城市更新行动。综合采取权利人自筹，专项资金支持，争取政策性资金、政策性贷款，探索专项债券等方式，保障旧城旧村改造资金需求。

搭建城中村改造合作平台，青岛还将探索灵活多样的改造方式。《通知》提出，青岛将引导村庄间打破地域界限，实行一体化开发建设和集中安置。对具备条件的城中村实施全面改造，促进与城市周边区域有机融合；对不具备全面改造条件的城中村，实施局部拆建整治，完善配套设施。

激活要素双向流动

打破城乡二元分割的体制藩篱，激活要素流动，本年度，青岛将更加深入地推进一系列探索。

土地活则城乡融。搞活土地要素，青岛将通过系统的改革创新，激发乡村活力的关键要素。

在建立集体经营性建设用地入市制度上，将按照国家部署，完善“一区两市”集体经营性建设用地入市办法，开展集体建设用地摸底调查，探索灵活用地模式，精准推进集体建设用地入市，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

在建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度上，将稳妥推进农村宅基地制度改革，推动农村承包地有序流转，持续深化农村集体产权制度改革，有效释放农村土地价值。在宅基地改革上进行一些创新探索，比如，深化平度农村宅基地“三权分置”国家试点，探索在县域内开展宅基地跨村流转；鼓励出台政策盘活闲置宅基地和民房，选择条件较好的乡镇，推行“农民自愿有偿提供、村集体统一出租、资本下乡办民宿”等模式发展民宿经济等新业态等。

在建立生态产品价值实现机制上，青岛将加强自然资源保护，建设美丽乡村，发展生态产业，带动社会资本投入生态保护发展。青岛将推出的创新举措包括鼓励“一区两市”探索建立生态产品价值核算体系，探索建立林业、湿地、水源地、耕地等生态环境要素补偿制度等。

人才兴则城乡兴。继续推动建立城乡有序流动的人口迁徙制度，要搞活人才要素。青岛将全面放宽放开城镇落户限制，实施人才返乡入乡促进行动，加快培育乡村人才，促进城乡人口双向自由流动。

资本下乡则城乡共赢。将试点完善农村产权抵押担保权能，通过完善农村金融服务平台、创新农村金融产品、完善金融风险防范处置机制等，搞活金融要素。其中的关键举措包括：支持设立农村产权抵押风险补偿基金，发挥政府性融资担保机构作用，引导商业银行开发抵质押贷款产品等。