各区市总工会，市直有关单位工会，中央、省驻青有关单位工会，市总工会机关各部室、直属事业单位：

　　《青岛市工会2020年参与乡村振兴战略行动方案》已经市总工会党组会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

青岛市总工会

2020年9月15日

　　青岛市工会

　　2020年参与乡村振兴战略行动方案

 

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为进一步明确目标任务，细化工作措施，现就青岛市工会2020年参与乡村振兴战略实施，制定本行动方案。 

　　一、总体要求

　　为全面贯彻《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，落实《山东省总工会工友创业助力乡村振兴实施计划》、《山东省总工会参与乡村振兴战略实施十项措施》，结合我市实施的乡村战略“五大突破、十大行动”，聚焦实施乡村振兴战略，充分发挥工会优势，积极动员社会力量，汇集社会资源，参与、服务乡村振兴重大工程，巩固促进新时代工农联盟，促进城乡融合发展，在助力乡村振兴、打造齐鲁样板中，贡献工会组织的智慧和力量。

　　二、主要目标

　　在农民工集中的乡村建立工会组织，推进工会工作向广大农村延伸。加强宣传引导，树立文明新风，激发农民工建设美丽乡村的内生动力。大力开展劳动竞赛，激发乡村创新创造活力。强化工会维权服务，动员劳模参与，推进美丽乡村建设，提升农民工素质，推动乡村和谐发展，加快实现乡村振兴。

　　三、具体措施

　　（一）提高政治站位，发挥工会组织优势

　　1.提高思想认识。充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，从新时代巩固工农联盟、促进城乡融合发展的高度，将参与、服务乡村振兴作为工会组织坚定“四个意识”的重大工程，充分发挥工会组织紧密联系职工群众的政治、组织、宣传优势，做好乡村振兴战略的宣讲者、推动者、参与者。（市总工会机关各部室、直属事业单位，各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　2.建立顶格机制。将参与乡村振兴工作列入工会重大工程之一，作为当前和今后一个时期的重要工作内容，进行统一部署；建立由市总工会党组书记、常务副主席彭建国同志为组长、副主席周新国同志为副组长，相关处室直接参与的顶格协调机制，协调推进工会参与乡村振兴战略行动方案的实施。（牵头部门：办公室；参与部门：政策研究室、组织部、宣教网络部、生产保护部、权益保障部，基层工作部、法律工作部、女职工部，各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　3.加强调查研究。加大对新时代“三农”问题和工会参与乡村振兴战略工作，特别是农民工、农业劳模等群体相关问题的研究，紧紧抓住新时代农村劳动力转移和农民工返乡创业的机遇，在实现乡村振兴的进程中开拓工会工作新领域，不断取得工会工作新成果。（牵头部门：政策研究室；参与部门：市总工会机关各部室、直属事业单位，各区市总工会）

　　（二）建强一线阵地，延伸工会工作链条

　　4.加大在新型经营主体中工会组织建设力度。结合“合村并居”，9月底前摸清具备建会条件的农村社区（二、三产业相对发达，农民工人数相对集中）底数，10-11月份开展农村社区工会联合会建会行动，努力实现具备建会条件的村农村社区工会联合会有效覆盖，发挥吸纳“两非、一无”（非正规就业、非标准劳动关系的职工和无工会组织的企业）作用。（责任部门：基层工作部）。

　　5.开展农民工集中入会行动。全年发展新入会农民工12万人，壮大党执政的阶级基础和群众基础；突出“平台思维”，创新“商协会+工会”服务模式,依托农业专业合作组织、集中经营农场等，2020年新建7个以上农业规模经营主体工会联合会，助力乡村经济振兴发展。（责任部门：基层工作部）

　　6.落实人员、经费保障促进村（农村社区）工会联合会规范运行。落实《青岛市工会关于加强和规范区域性、行业性工会联合会建设的意见》，工会社会化专业人才向镇街、社区等一线工会倾斜，解决有人干事问题；根据联合会所辖工会数、会员数，每家每年分别安排专门的工作经费,更好地促进村（农村社区）工会联合会发展。（责任部门：基层工作部）

　　7.开展“双争”（争创职工满意的职工之家、争做职工满意的“娘家人”）活动，向农村社区工会联合会倾斜，通过“双争”推进农村社区工会组织的各项服务进企业，打通服务基层职工群众的通道。（责任部门：基层工作部） 

　　（三）强化教育培训，推动农民工素质提升

　　8.加强政治引领。推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进入农民工集中的企业、车间、班组，教育引导农民工践行社会主义核心价值观；加强教育和引导，职工职业道德创建活动向农民工相对集中的企业倾斜，通过典型引领，带动农民工群体职业道德建设工作提升；建设集赋能中心、技能实训基地、赋能研究院和工匠学院“四位一体”的职工赋能平台。（责任部门：宣教网络部）

　　9.加强技能培训。整合工友创业联盟资源，设立20个市级农民工培训基地，拍摄不少于50部农民工和职业农民“技能提升短视频”，运用平台化思维，市场化手段，努力搭建农民工学习和技能交流平台，着力提升农民工和职业农民技能水平，为农民工提供创业对接和创业服务。（责任部门：权益保障部）

　　（四）开展劳动竞赛，激发涉农企业活力

　　10.开展劳动技能竞赛。以“当好主人翁、携手战疫情、聚力新攻势、建功奔小康”为主题，在农民工较集中的行业和项目中开展技能竞赛。联合农业农村局开展动物防疫职业技能竞赛；联合水利部门开展青岛市重点水务工程建设决胜攻坚劳动竞赛和水务行业金点子及技术创新竞赛；联合住建部门开展建筑业砌筑工、混凝土工、抹灰工、门窗安装、保温、精装修等职业技能大赛，在青岛市普通国省道养护大中修工程、省道219改建一期工程跨胶州湾高速段项目中开展重点工程劳动竞赛，参与镇村振兴急需的交通、农田水利等建设,推进镇村基础设施建设；围绕突破平度莱西攻势，助推突破平度攻势，开展2020年平度市职业技能大赛；莱西市现代智慧农业项目、莱西利群购物中心二期项目劳动竞赛；围绕发展现代高效农业，开展岗位技能竞赛，在西海岸开展首届茶行业职业技能大赛，胶州市开展第四届职业技能大赛等。在镇村企业中广泛开展安全生产竞赛，实现安全发展。在广大返乡就业创业农民工中开展“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）竞赛，激发他们的创新创造活力，为乡村振兴建功立业。（牵头部门：生产保护部；参与部门：各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　（五）实施精准扶持，帮助农民工返乡创业

　　11.依托工会资源扶持自主创业。倾力打造40家市级“工友创业园”，培育60名“工友创业带头人”和40名“农民工之星”。发挥工友创业联盟作用，汇集创业项目资源和信息，以促进创业带动就业，依托各级“工友创业园”、工友实训基地等工会创业平台，帮助更多有创业意愿和能力的返乡农民工实现创业。（责任部门：权益保障部）

　　12.组织农民劳模、企业劳模和新兴农业组织带头人，以及爱心企业和劳模企业，对口支持农民工返乡创业项目，帮助初创企业培训技术人才，解决技术难题，实现成功创业，振兴乡村经济。（牵头部门：权益保障部；参与部门：生产保护部，各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　13.举办工友创业大赛，大赛向农业板块倾斜，挖掘出一批有亮点、有创新、可复制、能带动就业的优秀农业项目，推动创业资本、创业导师、创业政策与有意愿返乡创业农民工有效对接，以项目指导、技术服务、资金参股、贸易合作等方式，对口支持农民工返乡创业项目。（牵头部门：权益保障部；参与部门：生产保护部，各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　14.发挥工会组织联系广泛的职能优势，帮助经营主体扩大经营规模，开展线下线上营销，助力提升经济效益。联合市扶贫办、农业农村局等部门，在市北区进行试点，发挥工友创业联盟专业委员会和社会组织、爱心企业作用，通过提供创业项目、经营场地、创业培训、创业指导、政策扶持等综合服务，以创业者创业、安置职工就业，打造农产品对接销售常态化、实体化平台等措施助力乡村振兴。（牵头部门：权益保障部；参与部门：宣教网络部，各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　（六）做实扶贫帮扶，打造工会帮扶村样板

　　15.发挥组织优势。按照市委统一部署和要求，大力支持选派的市派乡村振兴工作队队员兼第一书记、市公开遴选村党组织书记开展工作，指导选派帮包村书记结合村庄发展实际，制定发展规划。拟安排帮扶专项资金100余万元支持项目建设。同时，积极与有关部门联系，共同为市派乡村振兴工作队队员兼第一书记、市公开遴选村党组织书记所在村争取最大的政策扶持。（牵头部门：组织部；参与部门：财务部，相关区市总工会）

　　16.增强基层活力。鼓励选派干部积极按照中央和省市关于精准扶贫、精准脱贫总思路，按照“强党建、惠民生、促发展”的要求，强化党支部对村庄各项事务的统一领导，组织学习精准扶贫有关政策，学习省市脱贫攻坚工作会议精神，把村党支部建设成为带领全体村民完成脱贫攻坚、建设美丽乡村、实现长久发展的坚强领导核心。（牵头部门：组织部；参与部门：财务部，相关区市总工会）

　　17.实现健康发展。积极参与“突破平度莱西”攻势。在制定《青岛市工会参与乡村振兴战略实施十项措施》基础上，安排210万元乡村振兴专项帮扶资金，为21个市委派驻的部分乡村振兴工作队兼“第一书记”和市公开遴选村党组织书记所在村进行帮扶，帮助其用于提升村容村貌、修缮村内道路、建造蔬菜大棚等项目；安排105万元“送健康·体检进村”项目专项帮扶资金，与市委组织部联合开展“送健康·体检进村”项目帮扶，依托湛山疗养院医疗团队和体检车，对市委派驻的部分乡村振兴工作队兼“第一书记”和市公开遴选村党组织书记所在村等有关村庄60岁以上的老人进行免费体检。（牵头部门：组织部；参与部门：财务部，湛山疗养院，相关区市总工会）

　　18.实施关爱活动。支持帮包村发展特色农业或新上项目，推进农村电商、微商发展，提高收入水平，帮助贫困村摘帽、贫困户整体脱贫；开展精准扶贫和暖心活动，组织庆“六·一”、庆“七·一”、关爱留守儿童、关爱残疾老人及各项送温暖活动，开展文化下乡活动，积极培育健康乡村文化，增强脱贫致富的可持续性、改善村民生产生活条件、提升村民文明程度、加强基层基础保障。（牵头部门：组织部；参与部门：宣教网络部、女职工部，相关区市总工会）

　　（七）履行维权职责，维护农民工合法权益

　　19.加大农民工劳动争议案件援助服务力度。密织工会三级维权网络，深入农民工集中的乡镇（街道）、社区、涉农行业（企业）及建筑工地、车站、劳动力市场、人力资源市场等场所，紧紧围绕农民工实际需求，针对劳动合同、劳动保障、工伤认定、工资支付等方面，宣讲《工会法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，开展现场法律咨询；引导、帮助农民工及时申请法律援助，为被拖欠工资的农民工开辟“绿色通道”，免于审查经济困难条件，力争做到当场受理、当场审批、当场指派律师；强化劳动法律监督，通过《工会维权意见书》《工会维权建议书》“两书”制度、劳动者维权双向联动机制、开展企业用工法律体检及时维护农民工合法权益。（牵头部门：法律工作部；参与部门：权益保障部，各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　20.深入开展劳动关系和谐企业与工业园区创建活动，协同有关部门进行“农民工工资支付检查”等，规范企业与包括农民工在内的职工劳动合同签订、集体合同签订、工资支付、社会保险缴纳等事项的落实，督促企业经营者依法保障农民工合法权益。（牵头部门：权益保障部；参与部门：法律工作部，各区市总工会）

　　21.推进涉农企业建立和完善企业职代会制度。以“真情协商·和谐共赢”品牌创建工程（简称品牌创建）为载体，在农业龙头企业、示范合作社和家庭农场中，开展《山东省企业职工代表大会条例》《山东省厂务公开条例》《企业民主管理规定》等法规政策学习宣传和培训，提高职工（代表）参与管理、监督的意识和水平。依托农村社区工会联合会推进建立区域职工代表大会制度，推行厂务公开，落实职工的知情权、参与权、监督权、表达权。（责任部门：基层工作部）

　　（八）普惠特惠结合，提高服务农民工质量

　　22.大力开展就业服务。深化工会“就业创业服务月”“技能培训促就业创业”等行动；依托各级农民工培训基地对千名以上农民工、农村转移劳动力、困难职工提供创业就业培训，为就业困难群体提供就业服务1万人次以上。推进线上线下相结合方式促进农民工就业。（责任部门：权益保障部）

　　23.采取线上招聘和线下招聘相结合的形式，建立双线联动机制。建立职工求职需求和企业岗位需求登记制度，利用齐鲁工会APP、青岛招聘会等融媒体平台资源，发布企业用工需求清单，提供企业用工岗位资源，开展线上招聘工作，努力为农村劳动力转移就业当好“红娘”，保障农民工充分就业。（责任部门：权益保障部）

　　24.加大帮扶救助力度。将符合条件的入会困难农民工纳入职工帮扶救助体系，并在“冬送温暖”和“金秋助学”活动中突出出来。关心关爱户外农民工工作生活，将其作为“夏送清凉”的重点群体，督促企业落实农民工与城镇职工在社会保障、查体、疗休养等方面享有同等待遇，努力增强农民工群体的获得感、幸福感。（责任部门：权益保障部）

　　25.推进户外劳动者服务站点建设。利用工会自有和社会资源，保障和改善户外劳动者的生产生活条件，推动在县级以上工会建立户外劳动者为主要对象的服务站点体系，在职工服务中心设立爱心驿站专区,鼓励有条件的乡镇（园区）设立服务站点。到2020年底，全市工会建成至少400个户外劳动者驿站。（责任部门：权益保障部）

　　26.加强对农民工的人文关怀。持续将农民工纳入工会“四季服务”范围，不断深化农民工平安返乡、关爱子女上学、留守儿童夏令营等主题活动；结合庆祝“中国农民丰收节”，开展“劳动者之歌•共同的家园”送演出到农村活动，同时做好农民工走访慰问工作。（牵头部门：权益保障部；参与部门：宣教网络部、女职工部，工人文化宫，各区市总工会）

　　（九）加强结对共建，助推城乡工会互促共进

　　27.组织开展“城乡工会手拉手”活动。认真落实我市实施的乡村战略“五大突破、十大行动”，组织全市各级工会组织帮扶1000个市级以上农业龙头企业、示范合作社和家庭农场，帮助乡村企业工会建起来、转起来、活起来。鼓励工会志愿者对接帮助困难农民工，多层面促进城乡产业、人才、文化互补交流。（牵头部门：基层工作部；参与部门：权益保障部，各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　28.结合工会自身职能积极促进农产品销售，鼓励各市直企事业单位工会，积极争取行政支持，通过职工食堂、工会福利、慰问品等方式认购对口协作地和青岛本地农产品；与中国邮政集团青岛分公司、华通集团、交运集团等单位探索扶持农村店商发展模式和农产品流通模式，惠及广大职工的同时，带动农产品销售。（牵头部门：权益保障部；参与部门：财务部，直属事业单位，各区市总工会，各市直有关单位工会）

　　（十）实施正向激励，激发参与乡村振兴积极性

　　29.广泛开展“中国梦·劳动美”“弘扬三种精神·共圆百年梦想”“山东省总工会建会80周年”和“青岛市总工会建会70周年”等主题教育活动，通过劳模宣讲、文化惠工、学习交流等多种方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进入农民工工作生活的企业、车间、班组。（责任部门：宣教网络部）

　　30.大力选树先进典型。加大培养、选树和宣传返乡农民工创新创业的典型，积极发现、培育、推广在乡村振兴中涌现出的优秀农村工会组织和返乡创业农民工之星；在各类评选表彰工作中，向积极参与乡村振兴且作了突出贡献的单位、集体和个人倾斜，同等待条件下，优先推荐农业龙头企业、示范合作社和家庭农场负责人当选；激发广大农民工践行劳模精神、劳动精神、工匠精神，发动广大职工群众为乡村振兴战略的实施做出积极贡献。（牵头部门：生产保护部；参与部门：机关各部门，各区市总工会）