中华全国总工会关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见

​（总工发[2010]1号）

 

为切实加强县（市、区）（以下筒称县级）工会经费审查审计监督工作，充分发挥经审组织在工会工作全局中的重要作用，依据《工会法》和《中国工会章程》有关规定，提出如意见。
    一、加强县级工会经审工作的重要性和紧迫性
    1、坚持走中国特色社会主义工会发展道路，对工会经审工作提出了新的更高的要求。随着县域经济的快速发展、工会组织的不断壮大和工会经费收缴“一改三策”的实施，县级工会经费总量不断增加，资产规模日益扩大，县级工会经审组织肩负的审查审计监督任务日益繁重。新的形势和任务要求必须大力推进县级工会经审组织建设和制度建设，进一步加大审查审计监督力度，确保县级工会经费和资产的安全，促进工会系统的党风廉政建设。
    2、县级工会经审工作直接面向基层、贴近职工，是工会经审工作承上启下的重要环节。加强县级工会经审工作，是坚持“统一领导、分级管理、分级负责”的经费审查监督体制的客观要求，也是工会顺利完成各项任务的重要保证。近年来，县级工会经审组织围绕中心，服务大局，认真履行监督职责，大力加强自身建设，在推进县级工会工作创新发展中发挥了重要作用。与新形势新任务的要求相比，县级工会经审工作还存在薄弱环节，加强县级工会经审工作是工会面临的一项重要而紧迫的任务。
    二、加强县级工会经审工作的指导思想
    3、加强县级工会经审工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照坚持走中国特色社会主义工会发展道路的要求，从加强工会经费审查审计监督的现实需要出发，深入研究县级工会经审工作遇到的新情况新问题，探索县级工会经审工作新途径新方法，以加强县级经审组织和制度建设为基础，以提高经审干部素质为保证，进一步加大县级工会经审工作力度，推动形成组织机构健全、制度机制完善、审查审计规范、监督成效明显的县级工会经审工作新局面，切实发挥经审组织在工会工作全局中的服务保障作用。
    三、县级工会经审组织的主要职责和任务
    4、县级工会经费审查委员会的基本职责是依法对本级工会经费收支和资产管理情况进行审查审计监督，向同级会员大会或会员代表大会负责并报告工作；大会闭会期间，向同级工会委员会负责并报告工作。
    5、坚持和完善本级经费预算、决算的审查审计监督制度。本级年度经费收支预算（草案）和预算调整方案，需同级经审会全体会议审查通过；年度预算执行情况（决算）需经同级经审会审计，审计结果向经审会全体会议报告，由全体会议审查通过。
    6、依据国家有关部门和全国总工会关于专项资金使用管理的规定，按照全国总工会经审会《关于加强专项资金审计监督的通知》要求，采取有效措施，加强对县级工会各类专项资金的审计监督，促进专项资金的规范管理，防止专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费，最大限度地发挥专项资金的使用效能。
    7、加强对县级工会直属企事业单位财务收支情况的年度审计监督，促进企事业单位的财务管理和会计核算；开展工会资产审计，促进工会资产监管和运营效益的提高。
    8、建立健全监管机制，加强对县级工会投资项目、基本建设和维修改造工程的全过程审计监督，保障资金安全和效益。
    9、按照干部管理权限，根据有关部门的委托，对县级工会直属企事业单位领导人员和乡镇（街道）工会、基层工会领导干部进行任期经济责任审计。
    10、加强对乡镇（街道）工会、基层工会经审工作的指导和服务，促其不断完善经审工作制度，规范工会经费审查审计监督工作。通过经审会直接审计、委托审计或片审、互审、聘请特邀审计员审计等方式，对基层工会经费的收缴、管理和使用情况进行审计，年审计覆盖率不低于20％，确保五年审计一遍。
    11、完善审计程序，健全审计档案，严格按照有关法律法规、制度规定和审计准则的要求进行审计，不断提高审计质量，规避审计风险。制定审计回访、督查制度，实行动态管理，确保审计意见的整改落实。
    四、健全县级工会经审组织和工作机构
    12、县级工会换届选举时，经审会与工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。经审会委员人数不少于工会委员会委员人数20％，最低不少于5人。经审会委员经民主选举产生，由政治素质高、责任心和业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员群众担任，审计、财会专业人员比例不少于三分之二。
    13、经审会主任应按县级工会副职配备，设立常委会的进入常委会。县级工会换届或届中调整时，经审会主任人选应以书面形式事先征求上级工会经审会意见。
    14、经审会下设办公室，本级年拨缴经费收入200万元以上的，应独立设置经审会办公室。经费管理总量较多的县级工会，应配备专职经审干部。
    15、经审会办公室主任按县级工会部门正职配备，列席涉及工会经费、工会经济活动及其它与审查审计监督工作有关的会议，参与工会经费、资产管理等相关制度办法的研究制定。
    16、完善经审会议事规则和经审办工作制度，充分发挥经审会委员在审查审计监督工作中的重要作用。
    17、整合内部资源，运用社会力量，建立并不断充实特邀审计员队伍，确保工会审计任务的完成和审计质量的提高。
    五、提高县级工会经审干部的政治和业务素质
    18、加强对县级工会经审干部的思想政治教育，用科学理论武装经审干部的头脑，引导经审干部进一步增强做好经审工作的责任感和使命感，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，敢于负责、坚持原则，求真务实、积极开拓，切实履行好审查审计监督职责。
    19、加强对经审干部的业务培训，引导经审干部认真学习有关法规政策和专业知识，了解国内外审计工作动态，更新观念，拓宽思路，不断提高业务水平和实际工作能力。支持和组织经审干部参加有关专业资格证书考试，力争实现审计人员持证上岗。
    20、加强经审干部队伍的职业道德建设和廉政建设，严格遵守审计人员职业道德规范和审计工作纪律，增强经审干部客观公正、廉洁从审的意识和能力，始终把廉政建设作为工会经审工作的生命线。
    六、加强对县级工会经审工作的领导
    2l、县级工会领导班子要高度重视经审工作，定期听取经审工作汇报，研究经审工作遇到的新情况新问题，帮助解决实际困难，支持经审组织依法履行监督职能。带头接受经审组织的监督，及时研究整改审查审计中发现的问题。维护经审干部的合法权益，对于拒绝审查审计监督或打击报复经审干部的，认真调查，严肃处理。
    22、县级工会要为经审机构提供必要的办公条件。经审会及办公室的专用经费和日常经费，应按照上级工会规定比例和工作需要，纳入本级年度经费预算，保障经审工作的正常开展。
    23、上级工会经审组织要加强对县级工会经审工作的指导，及时了解掌握县级工会经审工作情况，提出有针对性的分类指导意见。大力推进县级工会经审工作规范化建设，建立健全激励机制，总结经验，选树典型，表彰先进，推动县级工会经审工作创新发展。加大对县级工会特别是经济比较困难的县级工会经审工作的支持力度，确保县级工会经审工作的有效开展。
  （此件发各省、自治区、直辖市总工会，中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会，中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会）